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“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

　　今年以來(lái)，暴雨多次侵襲全國(guó)各地，“逢大雨必澇”成為中國(guó)許多城市的通病。“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”總理說(shuō)。

　　上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強(qiáng)指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多個(gè)地方發(fā)改委人士處了解到，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，許多地方從去年開(kāi)始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的基建投資部署重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到地下設(shè)施。

　　“里子”工程打造發(fā)展新動(dòng)力

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，林立的摩天大樓已經(jīng)將中國(guó)許多城市的“面子”裝點(diǎn)得非常好看，但在不少地方，一場(chǎng)大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。

　　在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，未來(lái)哪些工程應(yīng)該高度重視？總理說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要重“面子”，也要重“里子”。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。

　　針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，上述會(huì)議指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

　　會(huì)議還認(rèn)為，這一系列被總理視為“推動(dòng)城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長(zhǎng)久來(lái)看都是要還的債務(wù)，中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，可謂一舉多得。

　　今年4月，住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)稱(chēng)，綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來(lái)越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。

　　不僅如此，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理在上述會(huì)議上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

　　為促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，會(huì)議還提出了多項(xiàng)措施，其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。

　　此外，會(huì)議特別提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

　　這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

　　為保證投資者利益，會(huì)議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

 

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：確定促進(jìn)旅游和消費(fèi)的措施

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)；通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》。

　　會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。會(huì)議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。